財(cái)政資金效益審計(jì)的著力點(diǎn)

　　浙江省慈溪市審計(jì)局在開展財(cái)政資金效益審計(jì)工作時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮現(xiàn)有的審計(jì)力量，利用現(xiàn)有的審計(jì)環(huán)境，把著力點(diǎn)放在以下三個(gè)方面：

　　把財(cái)政資金效益審計(jì)的意識貫穿于審計(jì)指導(dǎo)思想和審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃之中：

　　“服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)基層管理”的“三服務(wù)”指導(dǎo)思想，客觀上要求我們不僅要做好常規(guī)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，更要求我們對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況進(jìn)行剖析，提出有針對性地解決問題的辦法和措施。因此，我們把效益審計(jì)的意識引入到審計(jì)指導(dǎo)思想之中，加大對財(cái)政資金使用管理的監(jiān)督力度，要求審計(jì)人員不僅要查財(cái)政資金使用的合法性，而且要查財(cái)政資金使用管理的經(jīng)濟(jì)性和效益性，對財(cái)政資金的總體使用情況有一個(gè)全面的了解和判斷。

　　為保證財(cái)政資金效益審計(jì)的意識得到深入貫徹，我們在審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施過程中，制定了“統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一審計(jì)方案、統(tǒng)一審計(jì)（結(jié)果）報(bào)告”的“三統(tǒng)一”辦法，在具體的審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中，規(guī)范有關(guān)效益審計(jì)的要求、內(nèi)容和做法。

　　圍繞三方面內(nèi)容開展財(cái)政資金效益審計(jì)：

　　財(cái)政資金效益審計(jì)涉及面廣，對審計(jì)人員的素質(zhì)要求相對也高。在現(xiàn)有的審計(jì)人員、審計(jì)環(huán)境下，我們做可以做到或通過努力可以做到的事。對財(cái)政資金效益審計(jì)的內(nèi)容，還必須考慮到現(xiàn)有的財(cái)政管理體制以及政府審計(jì)的要求。因此，我們選擇以下三方面作為效益審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容：

　�。�1）從財(cái)政資金管理審計(jì)入手，提高財(cái)政資金效益。管理出效益，管理出成果，這是不爭之理。粗放型的管理、低水平的管理必然造成資金的損失和浪費(fèi)。在財(cái)政同級審中，我們把財(cái)政管理作為審計(jì)的主要內(nèi)容之一。2000年財(cái)政同級審，我們把稅務(wù)部門納稅登記管理作為審計(jì)重點(diǎn)，通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)地方稅務(wù)部門少登記管理納稅戶1萬多戶。財(cái)政稅務(wù)部門采納審計(jì)意見，第二年，稅收收入增長中因納稅戶增加而增長比例達(dá)到四分之一。2001年財(cái)政同級審，我們把財(cái)政間歇資金的有效調(diào)控和管理作為審計(jì)重點(diǎn)，提出財(cái)政間歇資金大量閑置未予以科學(xué)合理調(diào)度與舉債搞建設(shè)項(xiàng)目的問題。2002年，市財(cái)政局采納了審計(jì)建議，由此節(jié)約的建設(shè)資金成本3000萬元。

　�。�2）從財(cái)政資金制度審計(jì)入手，推動(dòng)財(cái)政管理體制改革。推動(dòng)建立新型的公共財(cái)政制度是財(cái)政資金審計(jì)的主要目標(biāo)之一。近幾年，在財(cái)政同級審和政府部門審計(jì)中，我們把預(yù)算分配的科學(xué)性、合理性作為審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政部門對預(yù)算分配還沒有形成一套科學(xué)、合理、公允的分配制度，預(yù)算追加現(xiàn)象較為普遍，各部門預(yù)算資金的使用也存在苦樂不均、松緊不一的現(xiàn)象。2003年審計(jì)提出此問題后，財(cái)政部門就預(yù)算分配定額、預(yù)算追加程序、部門細(xì)編預(yù)算、部門經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金使用等方面出臺了具體的規(guī)定，增強(qiáng)了財(cái)政資金分配的合理性、預(yù)見性和公允性。

　　（3）從財(cái)政資金監(jiān)管審計(jì)入手，防范資金損失和浪費(fèi)。近幾年，我市建設(shè)資金和專項(xiàng)資金的規(guī)模越來越大，有關(guān)職能部門、主管部門對財(cái)政資金的監(jiān)管方式仍顯得比較單一，監(jiān)管力度也不夠大，由此造成的損失和浪費(fèi)也確實(shí)不小。我們通過對重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金、專項(xiàng)資金日常監(jiān)管進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金被擠占、挪用，財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)用過大，建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、造價(jià)審核等方面監(jiān)管不夠嚴(yán)格等情況，提出加強(qiáng)監(jiān)管、委派財(cái)務(wù)總監(jiān)等數(shù)條審計(jì)建議，被市政府及有關(guān)職能部門采納，有效遏制了資金損失和浪費(fèi)。

　　提供一定的組織、技術(shù)支撐體系：

　　要推動(dòng)財(cái)政資金效益審計(jì)的開展，必須具有一定的組織、技術(shù)保證。

　�。�1）加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。我們提出建立“學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)”的目標(biāo)，制定實(shí)施審計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)三年規(guī)劃，把審計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)列入每年度審計(jì)工作計(jì)劃，從經(jīng)費(fèi)和時(shí)間等方面鼓勵(lì)審計(jì)人員成為復(fù)合型人才。目前，一線審計(jì)業(yè)務(wù)人員均取得大學(xué)本科學(xué)歷，既懂審計(jì)，又兼通法律、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)知識的人員越來越多。

　�。�2）建立一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系。一是確立財(cái)政資金效益審計(jì)的基本原則：以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，滲透效益審計(jì)內(nèi)容的原則；以國家審計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，創(chuàng)新效益審計(jì)的基本內(nèi)容、程序、方法的原則；效益審計(jì)與審計(jì)成本相結(jié)合的原則。二是在相關(guān)審計(jì)中提供一套開展財(cái)政資金效益審計(jì)的操作、評價(jià)方法。

　　慈溪市審計(jì)局對財(cái)政資金效益審計(jì)的初步實(shí)踐，使其對財(cái)政資金的審計(jì)范圍更廣、程度更深。但我們感到這些做法僅僅是粗淺的、不成體系的，尚沒有真正形成有效的開展財(cái)政資金效益審計(jì)的模式和規(guī)范。尤其是審計(jì)署提出五年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃后，對效益審計(jì)提出了明確的更高的要求，各級審計(jì)機(jī)關(guān)如何做好這項(xiàng)工作，確實(shí)應(yīng)在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面有所研究和突破，以指導(dǎo)效益審計(jì)工作。